2、改变生物燃料乙醇推广环节的补偿机制

    《关于扩大年夜生物燃料乙醇临盆和推广应用车用乙醇汽油的实施筹划》实在让石油圈吃了一惊。在大年夜家伙儿的印象中，十年前推广乙醇汽油封闭应用似乎早就止步于约10个省，即使在2008年油价飞涨的时刻都没有扩大年夜范围，一向不温不火地在北方的那些省份应用。

    然而，行业专家忽然提示我们，其实燃料乙醇是替代MTBE的全球大年夜趋势。昔时推广止步只是因为原料供给瓶颈，而并非是生物质燃料的环保替代趋势出现问题，其行业内部一向在环保的大年夜旗下推动着燃料乙醇。如今PM2.5环保压力紧绷，粮食和原料的瓶颈周期性清除，燃料乙醇全国铺开的决定天然就横空出世了。

    该来的总会来。

    今朝看来，首当其冲的将是MTBE及C4行业，对汽油、柴油临盆商（国有或地炼）的直接影响不会太大年夜。以前数年，MTBE产能赓续增长，不少是以持续稳健的汽油调和需求做保底假设，却偏偏忽视了燃料乙醇的一招暴击。

    可以预感，在将来三年内，燃料乙醇将在相干政策和订见机制上会进行一系列改革，但如不雅基于农产品原料订价，在低油价时代可能成本和价格持续偏高，不易受石油公司发卖收集待见。如不雅环保政策性补贴获得持续加码，就可能对MTBE行业袈潇成较大年夜冲击。

    以下是一位燃料乙醇核心临盆企业专家的全盘分析，个中重点谈及美国的乙醇汽油的推广路径以及现有的中国燃料乙醇订价思路。供各位参考：

    一、燃料乙醇成长近况

    今朝世界范围内的一种成长趋势是：用生物质乙醇代替通俗汽油中的MTBE成分。MTBE成分是被国际公认的严重伤害地下水资本的汽油添加剂。乙醇替代MTBE，不只能进步油品辛烷值，并且作为增氧剂能使汽油燃烧更完全，避免地下水资本污染。

    生物乙醇作为一种干净燃料和优进剂、增氧剂，可明显进步油品燃烧质量，改进发念头燃烧效不雅，有效削减一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、未燃碳氢化合物和烟尘、PM2.5以及苯系物等致癌问导誓排放污染。

    据美国环保署（EPA）研究结不雅注解，应用E10汽油（参加10%乙醇）替代惯例通俗汽油，可削减汽车尾气中PM2.5排放达36%至64%，降低致癌物苯排放达25%。国内北京理工大年夜学汽车动力性及排放测试国度专业实验室和北京汽车研究所研究注解:大年夜总量上来看，燃用E10 乙醇汽油比燃用汽油外面积浓度和体积浓度分别降低了45.12%和53.03%。

    大年夜欧美到东南亚，越来越多的国度请求在汽油中添加必定量（10%-20%）乙醇作为运输燃料，以削减大年夜气污染物排放懈弛解化石能源供给压力。据分析机构F.O.Licht宣布的申报显示，2014年全球乙醇产量有望大年夜2013年的8720万立方米增至9160万立方米。

    当前，我国汽车保有量已跨越1.54亿辆，汽车尾气排放污染日趋严重，承担着巨大年夜的减排压力。尽快在国内更大年夜范围推广燃料乙醇，是低成本改良空气质量，治理雾霾气象的有效门路之一。根据中国酒业协会统计，2013年全年国内燃料乙醇花费量已经达到221.7万吨，乙醇汽油推广已经覆盖11个省份，加上浙江、广东、江西、海南新核准项目，乙醇汽油将覆盖15个省份。

    然而，当前燃料乙醇临盆企颐魅正面对着生计危机。国际油价暴跌，拖累国内成品油和与成品油出厂价挂钩的燃料乙醇价格暴挫。

    美国事今朝世界上燃料乙醇推广应用最多的国度，也是相干配套律例政策最为完美的国度。美国大年夜80年代开端推动燃料乙醇的成长，分别制订了《能源税收法案》、《原油暴利所得税法》、《混淆和解法案》、《乙醇汽油竞争法》、《能源安然法案》、《干净空气法案修改案》（《可再生氧化规矩》）、《能源政策法1992》、《成长和推动生物质基产品和生物能源》、《美国农业法令》、《美国创培养业法案》、《国度能源政策法案2005》、《能源自力和安然法案2007》、《美国干净能源和安然法案2009》等系列法案。这些法案分别大年夜能源安然、税收优惠、情况保护、农业成长、创培养业等各角度形成了全方位的司法保障体系。

    而与2010年比拟，粮食原料价格上涨数百元/吨，导致成本增长上千元，慢慢恢复花费税、撤消增值税退税使纳税成本增长300元/吨。严格的外部经营情况使国内燃料乙醇临盆企业袈溱今朝的市场及行颐魅政策情况下，整体处于严重吃亏经营的拮据困境。近几年，单位粮食燃料乙醇发卖吃亏额严重时高达2,000元阁下。

    二、国内燃料乙醇政策及存在问题

    （一）燃料乙醇政策成长过程

    2000年，原国度计委、经贸委等部分构成了车用乙醇汽油推广工作引导小组，并建立联席办公会议轨制，国度计委、经贸委、财务部、公安部、工商行政治理总局、税务总局、国度质量监督考验检疫总局、环保局等八部委和中国石油、中国石化等公司结合，推动车用乙醇汽油在我国的推广应用工作。

    2001年，由原国度计委牵头，负责燃料乙醇和车用乙醇汽油的推广筹划及衔目扶植，原国度经贸委负责车用乙醇汽油试点及推广应用。按照 “先试凳推广”的原则，河南、安徽、黑龙江、吉林燃料乙醇项目陆续开工扶植，并在河南南阳市、郑州市、洛阳市和黑龙江省肇东市、哈尔滨市五个城市开展车用乙醇汽油的试点，试点取获成功经验后，在全国更大年夜区域推广应用。

    大年夜2001年开端，经由一年试点，证实车用乙醇汽油无论在技巧上照样治理上都是可行的，且情况效应优胜，社会效益明显。为了兼顾安排燃料乙醇家当成长和车用乙醇汽油推广应用，国度成长和改革委员会制订了《车用乙醇汽油“十五”专项筹划》和《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”成长专项筹划》，并着手预备立法。

    2005年2月，国度出台了《可再生能源法》，国度以立法情势支撑包含燃料乙醇在内的生物能源的成长。

    （二）具体的搀扶政策

    大年夜乙醇汽油试点推广到如今，国度对燃料乙醇的搀扶政策分四个阶段：

    （四）RFS实施与治理

    第一阶段：2001年到2003年，对燃料乙醇临盆企业采取的是按保本微利原则进行据实补贴，控制利润程度约为2%-3%，搀扶方法是大年夜原料收购和发卖环节进行补贴，同时还享受税收返还和减免优惠。

    第二阶段：2004年到2006年，对燃料乙醇临盆企业采取的是定额补贴政策，补贴根据是财务部《关于燃料乙醇吃亏补贴政策的通知》（财建【2004】153号）。同时延续了试点期内“燃料乙醇免征5%的花费税，增值税实施前兆后返”的税收政策，陈化粮补贴政策和燃料乙醇订见机制。

    第三阶段：2007年到2011年，对燃料乙醇临盆企业采取的是弹性补贴政策，补贴根据财务部《生物燃料乙醇弹性补贴财务财务治理办法》。该政策实施与国际油价粮价以及标准临盆成本相挂钩的弹性补贴机制，持续享受税收返还和减免优惠。

    2004岁首年代，国度发改委、财务部、商务部、公安部、税务总局、国度情况保护总局、国度工商行政治理总局、国度质量监督考验检疫总局等部分结合以发改工业〔2004〕230号文件通知的情势，下发了关于《车用乙醇汽油扩大属点筹划》和《车用乙醇扩大属点工作的实施细则》。这是试点期内燃料乙醇推广应用的重要政策根据。

    第四阶段：2012年-2015年，是去燃料乙醇搀扶政策的过程，燃料乙醇补贴逐年降低，直至撤消。对税收的返还和减免优惠也将慢慢撤消，增值税退还比例大年夜100%逐年降低20%，直至撤消；花费税逐年恢复征收至5%。

    （三）订见机制

        按照《车用乙醇汽油扩大属点工作实施细则》请求，变性燃料乙醇结算价格，按国度成长和改革委员会同期颁布的90号汽油出厂价（供部队和国度贮备），乘以车用乙醇汽油调配发卖成本的价格折合系数0.9111，为变性燃料乙醇临盆企业与石油、石化企业的结算价格。

    2011年2月，国度发改委发出了《关于调剂变性燃料乙醇价格的通知》（发改办能源2011【316】号文件），变性燃料乙醇结算价格，调剂为93号汽油出厂价，乘以车用乙醇汽油调配发卖成本的价格折合系数0.9111。

    （四）政策分析和存在的问题

    1、订见机制存在问题

    （二）目标标准

    今朝，燃料乙醇订价是按照93号汽油的出厂价乘于0.9111，这个订见机制存在着较大年夜的问题。

    根据试点筹划，为鼓励燃料乙醇推广，国度对于赞成临盆的燃料乙醇企业有如下优惠：企业临盆调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇的增值税实施前兆后返；免征用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇5%的花费税；企业临盆调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇所应用的陈化粮享受陈化粮补贴政策；变性燃料乙醇临盆和变性燃料乙醇在调配、发卖过程中产生的吃亏，实施定额补贴。

    其一，根据今朝汽油订见机制，汽油价格和国际原油价格根本同步，这个订见机制等于让汽油发卖商根本锁定了收益，而让燃料乙醇临盆商承担了全部风险。特别是跟着原油价格深度持续的下跌，将使燃料乙醇临盆企业面对濒临倒闭的风险。这与国度保护燃料乙醇行业作为绿色可替代能源成长的┞方略初志相违背。

    其二，燃料乙醇的成本约80%来自于原料粮，而国度为了保护农平易近的种粮积极性，托市收购粮食。大年夜2008年以来，玉米价格大年夜1700元/吨上涨到2350元/吨，粮食价格根本处在上涨通道区间；同时原油价格却在降低的通道，原油价格大年夜最高147美元/桶降低到比来的67美元/桶。

    所以，在中国粮食市场非市场化情况下，却将燃料乙醇的订价强行与国际市场化原油价格相挂钩，这本身就是不合理也是弗成持续的。大年夜鼓励燃料乙醇家当成长的角度看，燃料乙醇订价与国度收储粮食价格挂钩，更有利于全部行业的健康和持续成长。

    同时，国内粮食价格仍保持安稳上升趋势，根据财务部财建【2014】91号文件，燃料乙醇补贴标准持续下调，这些都促使燃料乙醇家当的吃亏持续加大年夜，全部行业面对着逝世活逝世活危机。

    2、律例体系不健全

    在乙醇汽油推广初期，遍地所当局都是颁布处所当局《车用乙醇汽油治理办法》，以当局令情势对乙醇汽油的推广进行治理。2005年2月，《可再生能源法》颁布，提出了“国度鼓励临盆和应用生物液体燃料。石油发卖企业应当按照国务院能源主管部分或者省级人平易近当局的规定，将相符国度标准的生物液体燃料纳入其燃料发卖体系”，使乙醇汽油的推广有法可依。

    然而，《可再生能源法》更像是一部可再生能源电力法，大年夜量篇幅都在解决可再生能源发电问题。整部司法中，仅第16条第l款和第3款明白涉及生物质燃料问题。

    今朝还缺乏《生物质能法》等具体立法文件，缺乏生物燃料的总体成长目标，石油天然气行业也缺乏明白的应承担的义务，订价和流畅原则均未说起。如不雅生物质燃猜想要纳入汽油等成品油的发卖体系，碰到的阻力将异常大年夜。石油天然气行业固然在家当链、技巧等方面没有电力行业复杂，然则涉及的好处集团同样难以触动。”

    对于不具备竞争力的可再生能源家当，要想与传统能源进行对抗，进行政策上的搀扶在国际上也是通行做法。生物燃料行业产生吃亏若何弥补，在《可再生能源法》也没有说起。在《可再生能源法》中可再生能源成长基金支撑可再生能源发电和开辟应用晃荡，支撑典范围没有提到可用于生物燃料。

    别的，尚缺乏根本法来同一调和可再生能源竽暌闺化石能源的根本关系。 “大年夜多半人都邑将承载着无数光环荣誉的《可再生能源法》看做是一部可再生能源家当成长的根本法。但事实上，《可再生能源法》最多只是一部家当增鞭挞打击和能源临盆法，而非根本法” 。

    三、美国律例政策启发

    作为全球领先的乙醇汽油履行者的美国，今朝年燃料乙醇花费量已达到4000万吨，某些地区甚至供给E85指标的乙醇汽油。

    （一）律例体系

    美国环保署（EPA）根据《国度能源政策法案2005》制订了强迫性的《可再生燃料标准》RFS，根据RFS请求，2006年生物燃料应用量至少达到40亿加仑，并逐年增长到2012年75亿加仑。因为美国能源政策法的推动，实际到2007年已经根本实现了2012年筹划的指标。2007岁尾，美国环保署（EPA）又根据《能源自力和安然法案2007》制订了RFSⅡ，请求2008年生物燃料应用量达到90亿加仑，到2022年达到360亿加仑。RFSⅡ还提出了纤维素燃料（农林放弃物等）、生物柴油、先辈生物燃料（纤维素乙醇、生物质柴油等）和可再生燃料（玉米乙醇等）四种可再生燃料的应用量，并对四种类型的生物燃料提出了最低温室气体排放请求，以2005年美国燃料平均温室气体排放强度为基准，纤维素燃料、生物柴油、先辈生物燃料和可再生燃料温室气体减排门槛分别为60%，50%，50%和20%，对达不到温室气体排放请求的可再生燃料不克不及计入[8]。

    （三）补贴办法

    美国对谷物乙醇汽油调合物赐与45美分/加仑的税收优惠减免，乙醇进口关税为54美分/加仑，以进步大年夜国外进口的价格。2008年美国国会经由过程了对纤维素临盆燃料乙醇临盆商实施税收优惠的新政策，肯定每加仑燃料乙醇免税1.01美元。直到2012岁首年代，美国针对谷物乙醇燃料的联邦税收补贴终止，三十年来，美国当局总共为此投资了200多亿美元。

    美国能源署负责RFS实施与治理，根据2022年总体目标制订各年度具体实施请求。EPA根据每年工业、经济、农业和生物能产出情况，有权评估肯定最小可再生燃料应用量。

    EPA还需根据美国能源署对下年度汽柴油花费量猜测及前一年政策目标的实施情况，调剂年度标准及四种可再生燃料混淆比率，并在每年11月30日前颁布。RFSⅡ请求所有负责汽柴油炼制、混配或进口最终出售到美国花费市场的义务商均需达到可再生燃料混配标准，即请求企业每年必须实现必定的可再生燃料配比义务量（Renewable Volume Obligation,RVO）。可再生燃料临盆商或者进口商经由过程EPA对所临盆和进口的生物燃料申请注册可再生燃料身份码（Renewable Identification Numbers，RINs）。而EPA可经由过程调试交易体系来检测追踪RINs的临盆、交易和工期，避免可再生燃料信息的混淆。

    四、政策建议、燃料乙醇订见机制与补偿

    （一）政策建议

    1、结合中国国情，建议慢慢大年夜能源安然、税收优惠、情况保护、农业成长、创培养业等多方面建立健全推动生物质能成长的司法保障体系。

    2、建议草拟能源范畴的根本法《能源法》。应制订一部包涵能源各环节的同一能源政策作为基本性司法，来指导我国分散的能源立法[10]。调和《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《节约能源法》之间的关系。

    3、在《可再生能源法》框架基本下，草拟《生物质能法》明白鼓励生物质能成长具体偏向，明白燃料乙醇等生物质能的临盆、流畅、分销等环节各相干企业和当局治理机构承担的义务和权力，订见机制，费用分摊、鼓励办法、强迫履行机制。

    4、根据《生物质能法》，参考美国的做法，由相干部分制订燃料乙醇硬性成长目标，优先支撑纤维素乙醇等先辈生物燃料的成长。制订生物燃料的混配标准，明白化石燃料制造和发卖企业必须承担的可再生燃料配比义务量，推动可再生燃料身份码的实施与治理。

    （二）燃料乙醇新订见机制与补偿

    1、订见机制

    根据中国国情，今朝燃料乙醇订价根据93号汽油价格0.9111是不合理的，建议燃料乙醇订价与国度托市收购的粮食价格挂钩，乘以必定的系数进行计算得出。具体计算办法如下：

    燃料乙醇价格=燃料乙醇除原料外综合成本+(国度托市收购的粮食价格)×3.3

    计算根据：约3.3吨粮食临盆1吨乙醇，根据鼓励先辈镌汰落后的原则，燃料乙醇除原料外综合成本由财务部核定。

    根据以往政策，国度补贴都是在燃料乙醇的临盆环节，固然调动了燃料乙醇临盆企业的积极性，但对于下流发卖企业却没有带来任何好处。为了调动下流企业的积极性，必定要对其进行补偿，这也是国度将燃料乙醇定为汽油价格的0.9111的重要原因。然而在上述以玉米价格为订价基本的情况下，特别是在原油价格下跌的情况下，会导致下流汽油发卖企业好处受损，为包管家当相干推动方的好处，建议对汽油发卖企业进行补偿，测算出在不合原油价格情况下汽油发卖企业吃亏的数额，根据该数额经由过程可再生能源基金进行补偿。