跟着传统能源过度开采和消费，能源问题成为重大年夜的国际性问题。新兴成长中国度的能源花费量占比达到世界的58.1%，个中中国已持续15年成为世界上最大年夜的能源花费国，金砖国度经济成长也面对越来越大年夜的“能源依附”。可再生能源的成长对于世界各国杀青气候目标，实现绿色、低碳、可持续成长具有重要感化。2015年3月，金砖国度签订了《金砖国度当局间科技立异合作谅解备忘录》，肯定包含新能源、可再生能源及能效等在内的19个优先合作范畴。

    截止至2016年7月，金砖国度新开辟银行在正式开业一周年内完成的首批5个项目全部用于支撑可再生能源范畴，可再生能源成长均取得了进展。2015年，金砖国度可再生能源发电量占全球发电总量的33.4%(BP，2016)。

    因为市场掉灵和市场障碍的存在，可再生能源成长须要依附政策的搀扶来设备已有资本，如不雅政策颁布不体系，政策效不雅将难以达到预期(Mezher等，2012)。金砖国度因为资本、技巧成长等身分，在政策设计中必须重点针对自身存在的特有问题，或者固然在蓬勃国度有解决筹划，但其解决筹划不实用于成长中国度的问题(Auerswald、Branscomb，2003)。是以，比较金砖国度可再生能源政策，借鉴其他金砖国度可再生能源政策制订的经验，对实现我国能源构造调剂、促进可再生能源家当的健康成长具有重要意义。

    一、文献回想

    基于此，本文经由过程对金砖国度可再生能源政策进行分类比较，分析各国间可再生能源政策的差别，借鉴各国应用政策推动可再生能源成长的经验，为中国将来可再生能源政策设计供给建议。

    根据可再生能源及能源效力伙伴关系筹划(REEEP)和21世纪可再生能源政策网(REN21)对政策类型的划分，可再生能源政策可分为四大年夜类:

    (1)计谋筹划类政策。指包含能源目标政策和框架政策在内的，国度针对可再生能源所制订的经久整体成长筹划;

    (2)财务支撑类政策。指国度为可再生能源成长所供给的各项资金支撑政策，包含公共投资支撑和研发支撑政策;

    第二，中国可再生能源税收减免政策的颁布比例较高。中国看重经由过程颁布可再生能源税收政策促进可再生能源企业成长，可再生能源政策中18. 9%的┞服策为税收政策。但比拟于印度的可再生能源税收政策，中国税收政策对象设计较为单一，重要集中于对关税、增值税和企业所得税的税收减免和免征方面。

    (3)金融鼓励类政策。指国度为可再生能源相干企业供给金融税收方面优惠的┞服策，重要包含贷款优惠、融资支撑等金融手段，以及税收减免等办法;(

    4)调控监管类政策。指国度针对可再生能源家当链应用司法、行政和经济手段进行调控的┞服策，重要包含配额标准、电价政策和其他监管办法三种。

    在可再生能源政策的研究中，Bechberger等(2004)对德国可再生能源技巧立异成功的原因进行分析时发明，国度的搀扶政策是可再生能源成长成功的重要身分。Nie等(2016)经由过程建立包含当局、银行和股东所有相干好处者在内的微不雅经济模型，分析银行贷款和当局补贴对可再生能源成长的影响，认为当局补贴政策在可再生能源成长中起着关键感化。苏竣等(2008)也在介绍中国可再生能源技巧立异晃荡的特点时发明，中国的┞服府资金投入占可再生能源技巧研发经费的绝大年夜部分。

    在成长中国度中，政策的轨制安排尚不克不及有效支撑可再生能源的成长，一般存在以下阻碍:一是因为今朝可再生能源家当和基本举措措施扶植方面存在垄断使得能源体系高度集中，晦气于可再生能源技巧成长(World Bank，2006)，而大年夜多成长中国度的┞服策仍环绕这些垄断供给商设计，对可再生能源的临盆与成长形成了轨制阻碍(Sen、Ganguly，;二是今朝成长中国度可再生能源市场中专利保护不到位，监管体系不健全，当局缺乏政策方面的推动力(Timilsina、Shah，2016)，大年夜而造成可再生能源成长的┞服策阻碍。

    二、金砖国度可再生能源政策

    (一)金砖国度可再生政策颁布根本情况

    将汇集的金砖国度可再生能源政策根据REEEP和REN21的划分进行分类统计，分为四大年夜类(见图1)，结不雅发明:金砖国度可再生能源计谋筹划类政策的颁布程度相当;中国更为看重对可再生能源财务支撑类政策的制订，印度和中国制订的可再生能源金融鼓励类政策的┞芳比较高;南非的可再生能源调控监管类政策比重明显高于其他金砖国度。

    (二) 金砖国度可再生能源计谋筹划类政策

    金砖国度颁布的┞方略筹划类政策几乎没有差别。计谋筹划类政策所包含的目标政策和框架政策，在颁布数量占比类似。

    但细心分析各国政策，各国的目标和框架政策重点范畴有所不合 (见表1) 。在可再生能源范沉闼楝巴西最为存眷生物质能、水能和电力临盆；俄罗斯将能源效力的进步着为成长重点，将来可再生能源成长项目则存眷水能技巧；印度则将重点放在了风能、太阳能和生物质能研发上；中国更重视太阳能、风能和重点节能技巧；南非则优先存眷太阳能、生物质能以及能效问题等。

    (三) 金砖国度可再生能源财务支撑类政策

    笔者分别大年夜金砖国度多个部分的官方网站、相干的书本、报刊、论文、统计申报、消息报道、公开查访等汇集可再生能源政策共394条。个中，巴西61条，俄罗斯27条，印度，中国195条，南非74条。

    金砖国度中，中国较多的颁布了财务支撑类政策，且以公共投资类政策为主，占比达到了18. 5%。金砖国度对研发支撑类政策均投入较少。一方面，中国加倍重视对可再生能源的公共投资。中国在可再生能源公共投资的投资金额和政策占比均居金砖国度首位。

    根据 REN21《2016年全球可再生能源近况申报》可知，在对可再生能源电力和燃料的年投资中，中国投资额达到1029亿美元，占全球总投资额的36%，位列全球首位，而蓬勃国度整体的可再生能源投资额仅为1300亿美元。

    中国一方面扩大年夜国内可再生能源投资扶植，另一方面加快可再生能源的海外投资构造。例如在国内，经由过程颁布《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程扶植治理的通知》( 2010) 等政策促进可再生能源的基本举措措施扶植和设备采购方面的投资；在国际上，中国实施新的可再生能源 “走出去”计谋，可再生能源海外投资迅猛增长。

    据能源经济与金融分析研究所 (IEEFA，2017) 申报显示，2016年中国可再生能源的海外投资增长了60%，总金额达到了320亿美元，成为世界可再生能源市场的领头羊。另一方面，金砖国度研发支撑政策颁布占比均相对较少。在可查到的金砖国度可再生能源政策中，涉及能源研发投入的┞服策占比均低于9%。

    当局的研发支撑表现了国度对可再生能源技巧立异的引导与规范，当局的研发支撑降低了企业的成本与风险，大年夜而激发企业扩大年夜自身的研发投资，当局的赞助具有选择性，对于获灯揭捉发支撑的企业本身就是一种肯定，有利于吸引更多的外部投资。

    此外研发投入对能源效力的进步具有重要影响，研发投入会促进有关先辈设备、技巧与治理的有效研发劳动增长，并增长能源的轮回应用，使能源获得充分应用，大年夜而进步能源效力 ( 陈军，2008)。上世纪80年代，欧盟19个重要成员国的能源研发投入占国度研发投入的比例均在7%－12%之间(OECD，2016) ，而金砖国度的能源研发投入占国度研发投入的比重2000年后才达到4%－7% (ASSA，2006)。

    (四) 金砖国度可再生能源金融鼓励类政策

    印度和中国制订可再生能源金融鼓励类政策的比重较为凸起。个中，印度重视金融手段的应用，中国更重视税收减免政策的应用。

    一是，司法情势政策占比高。南非颁布的 《国度能源监管法》(2004)、《国度情况治理修改法》( 2008) 等调控监管政策多以司法情势颁布，占全部调控监管类政策的40. 9%，司法情势的┞服策更具有威望性与持久性，使得监管履行力度更强;

    第一，印度看重金融政策对可再生能源的促进感化。以成长太阳能为例，印度的金融贷款优惠和融资支撑政策重要特点如下: 起首，当局供给低息贷款。印度经由过程可再生能源成长署( IREDA) 对相干企业供给低息贷款，如2015年IREDA为印度并网屋顶太阳能项目推出为期九年的贷款筹划，利率保持在 9. 9% 至10. 75% ;其次，国有企业降低融资率。印度国度银行 ( SBI) 等国有银行和印度电力融资公司慢慢降低国有可再生能源企业融资率以推广绿色能源的应用。

    印度太阳能项目国内的平均融资利率的持续降低袈漩进了该范畴的投资，仅2016年第四时度的投资额就达到了7. 36亿美元；再次，私家可再生能源企业可获取特许权项目。印度当局向可再生能源企业授予特许权，采取“扶植—运营—让渡”模式，即企业获得特许权后可以在必定特许期内扶植、经营可再生能源项目，在特许期后将项目无偿移交当局的模式，该种融资方法既减轻了国度的财务包袱，又为太阳能项目成长带来便利与机会。

    印度的税收政策大年夜能源家当的投资和花费两方面入手，不仅留意经由过程增值税、所得税等多税种的减免来吸引企业对可再生能源家当的投资，并且看重大年夜能源花费角度征收情况税等来控制非可再生能源的应用。

    如印度2010年开端向临盆、应用和进口的每吨煤炭征收50卢比 (约0. 75美元) 的碳税，并将税款全部投入到新能源基金中以投资干净能源技巧的立异与研发，大年夜而经由过程降低传统能源的应用以促进可再生能源的成长。

    (五) 金砖国度可再生能源调控监管类政策

    南非对调控监管类政策最为看重，占比达到37. 8% ，巴西在电价政策应用方面较为凸起，印度和中国在可再生能源配额制方面处于金砖国度领先程度。

    第一，南非重要经由过程颁布监管与标准规范办法实施对可再生能源的调控监管。南非可再生能源的调控监管类政策具有以下特点:

    二是，监管环节具体过细。南非可再生能源调控监管政策针对不合行业不合环控制订具有针对性的标准与监管办法，如在 《电力监管法》( 2006) 中则为电力行业建立了国度监管框架，针对发电、输电、配电、贸易、进出口等各环控制订了许可证发放和挂号等具体监管办法;

    三是，看重对市场的刺激与投资鼓励。南非经由过程《能源政策白皮书》(1998)、 《能源效力汉孟耋侧治理政策》( 2010) 和《电气电子设备能效标识的强迫性规范》(2014) 等政策推出可再生能源能效标识、竞争性投标、标预备价等办法以监管市场情况，占全部调控监管类政策的39. 3%，并传播关于可再生能源技巧及其应用的经济、情况、社会和贸易好处的信息，促进和刺激了可再生能源市场。

    第二，巴西更看重可再生能源电价的调控监管政策，率先应用净计量电价政策。可再生能源电价政策重要包含上彀电价和净计量电价政策等。

    上彀电价政策即当局强迫请求电网企业袈溱一按刻日内按照必定电价收购电网覆盖范围内可再生能源发电量，是今朝全球各国应用最为广泛的可再生能源政策，金砖国度都已应用。而净计量电价政策是指拥有可再生能源发电举措措施的用户大年夜本身的电费账单上扣除向电网输送的电量部分，即仅计算用户净花费电量。

    截止至2015岁尾，全球共有52个国度采取了净计量电价政策，个中重要包含美国和英国等蓬勃国度，巴西也在个中，领先于大年夜部分成长中国度。巴西能源监管机构ANEEL估计，到2024年跨越七十万用户可应用净计量体系，装机容量总计2. 7GW，大年夜幅晋升光发奋电体系在巴西的影响。

    第三，印度施行可再生能源配额制。可再生能源配额制是指国度为培养可再生能源市场、包管可再生能源市场份额，对可再生能源发电在总发电量中所占比例做出强迫性的规定，更多应用于可再生能源成长的成熟阶段。可再生能源配额轨制可以有效地促进可再生能源家当技巧立异 (Menz、Vachon，2006；Yin、Power，2010)。

    印度重视可再生能源配额制在促进可再生能源技巧立异范畴的应用。印度《电力法》( 2003) 、《电价政策》(2006) 明白各邦电监会有权规定在供电区域内购买可再生能源发电的比例，即实施“可再生能源购买义务”政策;2011年当局对 《电价政策》进行修改，细化具体配额标准，提出专门针对太阳能0. 25%的配额标准；此外，印度还大年夜供给侧入手，实施 “可再生能源临盆义务”，规定惯例电厂安装可再生能源发电机组，并且发电量至少要达到惯例能源的 10% 。

    三、金砖国度可再生能源政策启发

    经由过程对金砖国度可再生能源政策进行分类比较分析，发明金砖国度在可再生能源政策制订方面存在差别，借鉴其他金砖国度在可再生能源政策成长方面的经验，我国可再生能源政策成长的重要启发如下:

     1. 增大年夜研发投入力度，进步技巧推动感化。

    中国应慢慢扩大年夜可再生能源研发投入，结合目标政策与国度筹划实现可再生能源研发占比的赓续晋升，重点支撑可再生能源技巧重点范畴的研发，加强企业、大年夜学、专业科研机构的产学研合作，以冲破临盆环节中关键设备装配的制造，进步能源资本一次应用与轮回应用技巧程度，加快科技结不雅转化，进步可再生能源效力。

    2. 扩宽融资渠道，吸引社会本钱进入可再生能源家当。

    国度在制订可再生能源金融鼓励类政策时，对不合类许可再生能源企业实施有差别低息贷款，降低相干企业特别是中小企业的临盆成本，缓解资金压力，同时降低了行业的准入门槛，进步可再生能源范畴企业的成长活力。中国可建立多层次的贷款优惠机构体系，除当局、国有企业牵头外，扩大年夜其他贸易性金融机构的介入，吸引更多本钱进入。实现多种融资渠道的合营，应用特许权项目融资，既可以减轻当局的财务包袱，又可以或许调动私有企业大年夜事可再生能源行业的积极性。

    3. 完美可再生能源调控监管类政策，改良可再生能源市场情况。

    起首，中国的调控监管政策针对性不强，整体设计略显粗拙，应进一步细化政策实用对象特点，尽可能制订针对不百口当不合环节更为过细的监管政策；其次，建立具体行业治理标准，完美可再生能源配额轨制，发行可再生能源许可证，制订可再生能源电量固定采购价格轨制，包管可再生能源所发电量全部上彀，调动企业投资可再生能源的积极性；再次，扩大年夜能效标识范围，积极向"大众,"传播可再生能源经济、情况和技巧等方面信息，进步可再生能源技巧开辟与应用的"大众,"意识，大年夜价值链的后妒攀拉动可再生能源的成长。

    4. 丰富政策对象的配套应用。

    中国今朝各类可再生能源政策对象的应用过于单一化，应加强各类可再生能源政策中多种政策对象的综合应用，以加强各政策对象的调控效不雅。

    中国可加强上彀电价、净计量电价政策与可再生能源配额制的配套应用；完美加快折旧、投资抵免等税收优惠政策，建立涵盖增值税、所得税、关税、情况税等全方位税收优惠体系；实现当局直接财务补贴、低息贷款和借居信贷担保多手段相适应的本钱支撑。